文章來(lái)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞
趙天宇蘇杰德每日經(jīng)濟(jì)新聞每日經(jīng)濟(jì)新聞
6月23日，審計(jì)署披露了對(duì)20家央企的審計(jì)情況，其中18家采取虛構(gòu)業(yè)務(wù)、人為增加交易環(huán)節(jié)、調(diào)節(jié)報(bào)表等方式，近年累計(jì)虛增收入2001.6億元、利潤(rùn)202.95億元，分別占同期收入、利潤(rùn)的0.8%、1.7%。
為什么這些企業(yè)要弄虛作假？國(guó)資改革專(zhuān)家祝波善對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞分析稱(chēng)，虛增收入與業(yè)務(wù)考核目標(biāo)的完成密切相關(guān)，這直接關(guān)系到企業(yè)的員工收入情況，以及經(jīng)營(yíng)層的收入和職位。
另一方面，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君在受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)表示，部分企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)管控比較薄弱的問(wèn)題。其中，抽查的20戶(hù)央企的155項(xiàng)境外業(yè)務(wù)，有61項(xiàng)形成風(fēng)險(xiǎn)384.91億元。
18家央企“花式”扮靚業(yè)績(jī)
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑趯徲?jì)署審計(jì)的20家央企中，涉及虛增收入的企業(yè)達(dá)到九成。其中，最常見(jiàn)的方式便是違規(guī)開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)，至少有5家央企通過(guò)此法扮靚業(yè)績(jī)，收入“水分”總計(jì)達(dá)到206.7億元。例如：
2015年中國(guó)中鋼集團(tuán)公司所屬中鋼鋼鐵公司等2家公司違規(guī)開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，虛增收入3億元、成本2.87億元。
2012~2013年，中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司所屬郵電器材公司華北公司違規(guī)開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，虛增收入24.82億元、成本24.5億元、利潤(rùn)3200萬(wàn)元。
2012~2014年，中國(guó)五礦集團(tuán)公司所屬五礦有色金屬股份有限公司違規(guī)開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，虛增收入和成本各23.49億元。
2013~2014年，寶鋼集團(tuán)有限公司所屬?gòu)V東韶鋼國(guó)貿(mào)貿(mào)易有限公司違規(guī)開(kāi)展貨物購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，虛增收入、成本，多計(jì)利潤(rùn)30.16萬(wàn)元。
2008年7月~2015年年底，中國(guó)華能集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華能集團(tuán)）所屬華能能交公司及其下屬2家企業(yè)違規(guī)開(kāi)展貨物購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，虛增收入、成本各154.02億元，其中2015年虛增收入、成本各42.46億元。
▲圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
虛構(gòu)業(yè)務(wù)也是常見(jiàn)的虛增收入方式。例如，2013年11月~2016年11月，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)新能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司通過(guò)虛構(gòu)風(fēng)機(jī)購(gòu)銷(xiāo)等，虛增收入和成本，其中2015年虛增收入1.47億元、成本1.45億元。
2015年，東風(fēng)汽車(chē)公司所屬東風(fēng)標(biāo)致雪鐵龍汽車(chē)銷(xiāo)售有限責(zé)任公司等2家企業(yè)通過(guò)虛構(gòu)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)等方式，虛增當(dāng)年收入3.99億元、成本3.4億元，多計(jì)利潤(rùn)5894.54萬(wàn)元；所屬神龍公司提前確認(rèn)銷(xiāo)售收入2.27億元，結(jié)轉(zhuǎn)成本2.17億元。
此外，央企旗下企業(yè)還通過(guò)開(kāi)展無(wú)實(shí)物流轉(zhuǎn)的購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)、介入其他企業(yè)已達(dá)成的交易業(yè)務(wù)、虛假勞務(wù)協(xié)議、虛假發(fā)票、合并報(bào)表范圍不完整等方式實(shí)現(xiàn)虛增收入。
“為完成考核目標(biāo)”虛構(gòu)業(yè)務(wù)
對(duì)于央企虛增業(yè)績(jī)，祝波善表示，這與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層任期考核壓力、員工收入水平保障等因素密切相關(guān)。
根據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》），年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等級(jí)分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別。國(guó)資委依據(jù)年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施獎(jiǎng)懲，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的主要依據(jù)和職務(wù)任免的重要依據(jù)。連續(xù)兩年年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果為D級(jí)或任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果為D級(jí)的企業(yè)，且無(wú)重大客觀原因的，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。
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《考核辦法》第二十二條明確規(guī)定，利潤(rùn)總額目標(biāo)值與工資總額預(yù)算掛鉤。“如果企業(yè)收入規(guī)模保不住的話，工資總額就會(huì)受到影響，員工的收入也就沒(méi)有保障。”祝波善舉例稱(chēng)，企業(yè)職工的部分獎(jiǎng)金發(fā)放并不是等到領(lǐng)導(dǎo)班子考核期結(jié)束，在過(guò)程中其實(shí)已經(jīng)在支付了。到了年末，發(fā)出去的工資獎(jiǎng)金實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)該拿的額度，這時(shí)再讓職工退回來(lái)，在實(shí)際操作上存在諸多困難。
近年來(lái)，國(guó)資委對(duì)央企的考核體系日趨完善。在2016年年底國(guó)資委發(fā)布的《考核辦法》中，明確規(guī)定，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、發(fā)展階段、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能，設(shè)置有針對(duì)性的差異化考核指標(biāo)。
在祝波善看來(lái)，國(guó)資委已經(jīng)由最初以央企年度營(yíng)收、利潤(rùn)、資產(chǎn)規(guī)模考核的基礎(chǔ)要求，逐步過(guò)渡為更合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)資委管理方式調(diào)整后，不同功能類(lèi)別的企業(yè)可以考慮實(shí)際情況制定考核目標(biāo)，國(guó)資委也正在向“管資產(chǎn)”的方向邁進(jìn)。
記者注意到，在對(duì)華能集團(tuán)的審計(jì)中，除了前述虛增收入情況，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了華能集團(tuán)總部及所屬的6家二級(jí)單位，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸和追溯。
2011年4月至2013年6月，經(jīng)華能集團(tuán)集體決策，所屬境外企業(yè)以103.27億元實(shí)施的收購(gòu)項(xiàng)目，因電力市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟等經(jīng)營(yíng)虧損。資料顯示，華能集團(tuán)從2003年開(kāi)啟海外并購(gòu)業(yè)務(wù)，目標(biāo)是在2020年達(dá)到世界同類(lèi)企業(yè)前五位。
▲圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
為了解虧損項(xiàng)目詳情，6月25日下午，每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咧码娙A能集團(tuán)新聞發(fā)言人，但電話未能接通。
公開(kāi)資料顯示，華能集團(tuán)2003年正式開(kāi)啟海外并購(gòu)業(yè)務(wù)，收購(gòu)澳洲電力公司（OzGen）50%的股權(quán)。2016年華能集團(tuán)官網(wǎng)的報(bào)道中，華能集團(tuán)副總經(jīng)理孫智勇稱(chēng)，“這次收購(gòu)取得了很好的成效……為華能在境外發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)走出去，奠定了基礎(chǔ)。”
談到華能的國(guó)際化目標(biāo)，孫智勇還稱(chēng)，目前，在18家世界同類(lèi)能源企業(yè)對(duì)標(biāo)排名中，華能綜合實(shí)力“十二五”末排名第8。按照設(shè)定的目標(biāo)，要在2020年達(dá)到世界前五位。
值得注意的是，審計(jì)署對(duì)2012年華能集團(tuán)審計(jì)指出的問(wèn)題進(jìn)行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)有4個(gè)問(wèn)題到此次審計(jì)時(shí)還未完全整改到位。
專(zhuān)家：可建立責(zé)任追究制度
審計(jì)署審計(jì)的這20家央企中，像華能集團(tuán)這樣海外投資項(xiàng)目出現(xiàn)虧損的央企還有不少。
比如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)中化集團(tuán)公司2007年至2011年投資的4個(gè)境外項(xiàng)目，因?qū)π蝿?shì)判斷失誤等，累計(jì)損失和虧損36.21億元。中國(guó)五礦集團(tuán)公司2007年至2012年，在可行性論證不充分的情況下，收購(gòu)3個(gè)境外項(xiàng)目，涉及金額93.04億元，2015年底計(jì)提減值準(zhǔn)備41.71億元。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑偟膩?lái)看，審計(jì)署抽查的20戶(hù)央企的155項(xiàng)境外業(yè)務(wù)中，因投資決策和管理制度不完善、調(diào)研論證不充分、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不到位等，有61項(xiàng)形成風(fēng)險(xiǎn)384.91億元。
而審計(jì)署對(duì)2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況顯示，審計(jì)署審理了10戶(hù)央企，抽查的93項(xiàng)境外業(yè)務(wù)中，有62項(xiàng)不同程度存在論證不充分、未按程序報(bào)批等問(wèn)題，其中的10起重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索，造成國(guó)有權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)142.7億元。
對(duì)此，張偉華認(rèn)為，國(guó)企海外投資不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是失敗或者成功，需要具體問(wèn)題具體分析。比如，國(guó)企有些海外戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，可能需要較長(zhǎng)時(shí)間才能對(duì)項(xiàng)目成敗得失作出評(píng)判。不過(guò)，張偉華同時(shí)指出，一些國(guó)企確實(shí)存在盲目決策的情況。針對(duì)這些問(wèn)題，海外投資項(xiàng)目最主要的是要從市場(chǎng)化角度來(lái)考慮，同時(shí)對(duì)于國(guó)企適當(dāng)建立盲目投資的責(zé)任追究制度。
